让海汉军充当雇佣军参与别国战事，这种做法当然并非罗杰首创。事实上早在海汉草创时期，尚未正式成军的海汉武装便以雇佣军的形式参与了安南内战，帮助安南郑氏打败了南方的阮氏政权，平定了安南的内乱。
而海汉由此从安南获得了可观的收益，众多的移民人口、储量丰富的矿藏、具有战略价值的领地，以及体量不小的市场，至今都仍在源源不断地为海汉创造着财富。
从中尝到甜头之后，海汉军在此之后还曾以类似的方式出兵参与了福建、朝鲜等地的战事，并且也都得到了相当丰厚的报酬。换言之只要出得起价，海汉军并不介意在国际上扮演雇佣军的角色。
但这并不代表高层会认同罗杰在星岛搞的这套“外籍兵团”制度。为了规避一些制度和外交协议，这个武装组织中的大部分人员并不具备正式的海汉国籍，他们在别国展开的军事行动，也不代表海汉的官方态度，可以放开手脚办事。
罗杰认为由此就能让星岛规避责任，利用“外籍兵团”去做一些自己不便出面的脏活累活，但他显然是忽视了执委会的权威，所以才会招致后来星岛驻军失去独立编制的处罚。
“按照国防部的规定，地方驻军向别国派遣军事顾问，或者参与别国战事，都需要先申请报备，获得批准之后方可行动。”
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